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有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)規(guī)劃正式發(fā)布

TIME:2016/10/20


有色金屬工業(yè)是制造業(yè)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一,是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的重要支撐。進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國有色金屬工業(yè)發(fā)展迅速,基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防科技工業(yè)建設(shè)的需要。但與世界強(qiáng)國相比,在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、綠色發(fā)展、資源保障等方面仍有一定差距。


“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段,也是我國邁入世界有色金屬工業(yè)強(qiáng)國行列的關(guān)鍵時(shí)期?!队猩饘俟I(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中國制造2025》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕42號(hào))編制,作為未來五年指導(dǎo)有色金屬工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件。


本規(guī)劃涵蓋范圍包括銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、汞、鎂、鈦等十種常用有色金屬,以及鎢、鉬、鋰、黃金、鋯、銦、鍺、鎵、鈷等主要稀貴金屬。






一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀


(一)發(fā)展回顧


“十二五”以來,我國有色金屬工業(yè)積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展環(huán)境,積極推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型,基本完成了“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo),行業(yè)發(fā)展保持平穩(wěn)態(tài)勢,為實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。


1.生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長。2015年有色金屬工業(yè)增加值同比增長10%,十種有色金屬產(chǎn)量達(dá)到5156萬噸,表觀消費(fèi)量約5560萬噸,“十二五”期間年均分別增長10.4%和10%。其中銅、鋁、鉛、鋅等主要金屬產(chǎn)量分別為796萬噸、3141萬噸、440萬噸、615萬噸,年均分別增長11.9%、14.1%、1.1%、3.4%,各占全球總產(chǎn)量的35%、55%、43%、44%。


專欄1:主要有色金屬生產(chǎn)及消費(fèi)量


品  種

生產(chǎn)量(萬噸)

表觀消費(fèi)量(萬噸)

2010年

2015年

年均增長率(%)

2010年

2015年

年均增長率(%)

十一五

十二五

十一五

十二五

十種有色金屬

3136

5156

13.7

10.4

3449

5560

15.5

10

其中

精煉銅

454

796

12.0

11.9

748

1147

15.0

8.9

原鋁

1624

3141

15.1

14.1

1585

3107

17.5

14.4

416

440

12.2

1.1

420

437

16.5

0.8

521

615

13.7

3.4

565

671

11.5

3.5

15.9

23.2

12.5

7.8

52

102

21.4

14.4

65.1

85.3

7.7

5.6

37.5

53.2

16.5

7.2

黃金(噸)

341

450

8.8

5.7

572

986

17.3

11.5

   注:2015年產(chǎn)量為國家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)數(shù)據(jù),鉛產(chǎn)量數(shù)據(jù)包括未統(tǒng)計(jì)的部分再生鉛產(chǎn)量;鎳消費(fèi)數(shù)據(jù)包括鎳鐵中含鎳量。


 


2015年有色金屬行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入5.7萬億元、實(shí)現(xiàn)利潤總額1799億元,“十二五”期間年均分別增長11.6%、1.8%。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和市場需求增速放緩,產(chǎn)量及消費(fèi)增速較“十一五”期間明顯回落。


2.科技創(chuàng)新成果顯著。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大直徑深孔采礦、復(fù)雜礦床安全高效開采、海底大型黃金礦床高效開采與安全保障、粗銅連續(xù)吹煉、廢鉛酸蓄電池鉛膏連續(xù)熔池熔煉、600kA超大容量鋁電解槽、單線百萬噸級(jí)氧化鋁生產(chǎn)裝備、難處理資源可控加壓浸出、廢雜銅高效利用等工藝技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。高性能電子銅帶及箔材、航空鋁鋰合金、高強(qiáng)高韌鋁合金預(yù)拉伸板、大斷面復(fù)雜截面鋁合金型材等精深加工技術(shù)取得突破,為我國制造業(yè)邁向中高端提供了重要支撐。


3.轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。先進(jìn)銅、鋁、鉛、鋅冶煉產(chǎn)能分別占全國的99%、100%、80%、87%?!笆濉逼陂g,鋁材和銅材產(chǎn)量年均分別增長16.9%和10.2%,高于或接近同期有色金屬產(chǎn)量增長率。2015年,有色金屬深加工收入占全行業(yè)收入比例與2010年基本相同,但利潤占比由2010年的32%上升到60%;西部地區(qū)電解鋁產(chǎn)量占全國比重達(dá)到67%,全國具有自備電廠的電解鋁產(chǎn)能占比70%,分別比2010年提高16個(gè)和40個(gè)百分點(diǎn),“鋁-電-網(wǎng)”一體化規(guī)模不斷擴(kuò)大。國際合作不斷推進(jìn),建成投產(chǎn)了一批境外資源基地及加工基地。


4.綠色發(fā)展有新進(jìn)展?!笆濉逼陂g,有色金屬行業(yè)規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)降低22%,累計(jì)淘汰銅、鋁、鉛、鋅冶煉產(chǎn)能分別為288萬噸、205萬噸、381萬噸、86萬噸,主要品種落后產(chǎn)能基本全部淘汰。2015年,鋁錠綜合交流電耗13562千瓦時(shí)/噸,比2010年下降402千瓦時(shí)/噸,氧化鋁、銅冶煉、電鋅綜合能耗分別為426、256、885千克標(biāo)煤/噸,比2010年分別下降27.8%、35.7%和11.4%;再生銅、鋁、鉛產(chǎn)量分別為295、565和160萬噸,5年年均分別增長5.3%、9%和4.3%?!笆濉逼陂g,重點(diǎn)重金屬污染物排放總量不斷下降。


5.兩化融合逐步深化。計(jì)算機(jī)模擬仿真、智能控制、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等技術(shù)逐步應(yīng)用于有色金屬企業(yè)生產(chǎn)、管理及服務(wù)等領(lǐng)域,國內(nèi)大型露天礦和地下礦數(shù)字化和智能化建設(shè)取得重要進(jìn)展,銅、鋁等冶煉生產(chǎn)智能控制系統(tǒng),銅、鋁加工數(shù)字控制成型技術(shù),基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的電子商務(wù)平臺(tái)等逐步推廣,行業(yè)兩化融合水平不斷提高。


(二)主要問題


1.技術(shù)創(chuàng)新能力不足?;A(chǔ)共性關(guān)鍵技術(shù)、精深加工技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)不足,產(chǎn)品普遍存在質(zhì)量穩(wěn)定性差和成本高等問題,大飛機(jī)用鋁合金預(yù)拉伸厚板和鋁合金蒙皮板、乘用車鋁面板等尚不能產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),電子級(jí)12英寸硅單晶拋光片、部分大直徑超高純金屬靶材、寬禁帶半導(dǎo)體單晶拋光片、部分高端銅鋁板帶箔材等仍依賴進(jìn)口。


2.結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。電解鋁等部分冶煉及低端加工產(chǎn)能過剩與部分品種及高端深加工產(chǎn)品短缺并存。目前,國內(nèi)電解鋁等行業(yè)缺乏競爭力,產(chǎn)能退出機(jī)制不暢。產(chǎn)業(yè)集中度低,企業(yè)實(shí)力弱。高端深加工生產(chǎn)線達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)率普遍不高,中低端加工產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重,市場競爭無序。


3.環(huán)境保護(hù)壓力加大。隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,有色金屬企業(yè)面臨的環(huán)境保護(hù)壓力不斷加大。我國有色金屬礦山尾礦和赤泥累積堆存量越來越大,部分企業(yè)無組織排放問題突出,銻等部分小品種及小再生冶煉企業(yè)生產(chǎn)工藝和管理水平低,難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,重點(diǎn)流域和區(qū)域砷、鎘等重金屬污染治理、礦山尾礦治理以及生態(tài)修復(fù)任務(wù)繁重。部分大型有色金屬冶煉企業(yè)隨著城市發(fā)展已處于城市核心區(qū),安全、環(huán)境壓力隱患加大,與城市長遠(yuǎn)發(fā)展矛盾十分突出。


4.資源保障基礎(chǔ)薄弱。礦產(chǎn)品價(jià)格急劇下跌,國內(nèi)礦山企業(yè)普遍經(jīng)營困難,優(yōu)勢稀有金屬資源保護(hù)面臨新挑戰(zhàn)。2015年,國內(nèi)銅、鋁、鎳等重要礦產(chǎn)原料對(duì)外依存度分別為73%、45%和86%,受資源出口國政策變化、法律約束和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等影響,進(jìn)口資源面臨新的不確定因素,行業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力不足。境外資源開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重視不夠,近幾年投產(chǎn)后的境外礦山負(fù)債率高,債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,經(jīng)濟(jì)效益差。


二、發(fā)展環(huán)境


(一)面臨的形勢


“十三五”是我國有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效,邁入世界有色金屬工業(yè)強(qiáng)國行列的關(guān)鍵時(shí)期,既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇,也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。


從國際看,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)正在形成,有色金屬行業(yè)仍將繼續(xù)保持增長態(tài)勢?!耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施,發(fā)展中國家積極承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移,將為我國有色金屬行業(yè)發(fā)揮技術(shù)及裝備優(yōu)勢,開展國際產(chǎn)能合作提供新空間。同時(shí),世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易形勢低迷,主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速放緩,有色金屬需求萎縮、產(chǎn)能過剩成為全球性問題。國際貿(mào)易摩擦加劇,影響銅、鋁、鎳等大宗資源供應(yīng)的不確定性因素增加。有色金屬具有較強(qiáng)的衍生金融商品屬性,各國貨幣政策分化將引發(fā)有色金屬金融市場價(jià)格波動(dòng),弱化供需對(duì)有色金屬價(jià)格的影響,使得價(jià)格波動(dòng)更為復(fù)雜,企業(yè)投資和生產(chǎn)決策難度加大。全球氣候變化和碳排放形勢將日益嚴(yán)峻,產(chǎn)業(yè)運(yùn)行總體壓力將明顯上升。


從國內(nèi)看,“十三五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的決戰(zhàn)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變,四化同步發(fā)展以及中國制造2025、“一帶一路”、京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施,有色金屬市場需求潛力和發(fā)展空間依然較大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)的發(fā)展,以及消費(fèi)需求個(gè)性化、高端化轉(zhuǎn)變,不斷對(duì)有色金屬增品種、提品質(zhì)和發(fā)展服務(wù)型制造提出更高要求。同時(shí),我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的節(jié)點(diǎn),經(jīng)濟(jì)增速放緩和需求結(jié)構(gòu)的變化將使有色金屬行業(yè)發(fā)展迎來重大轉(zhuǎn)折,產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度將由“十二五”期間的高速轉(zhuǎn)為中高速,有效需求和有效供給不足并存,生態(tài)環(huán)境和要素成本約束日益突出,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提質(zhì)增效任務(wù)艱巨,迫切要求行業(yè)發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向優(yōu)化存量、控制增量、主動(dòng)減量;由低成本資源和要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),積極發(fā)展高端材料和實(shí)施智能制造,提升中長期增長動(dòng)力;進(jìn)一步推動(dòng)利用兩個(gè)資源、兩個(gè)市場的高水平雙向開放,提升參與全球產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新合作、制定標(biāo)準(zhǔn)及貿(mào)易規(guī)則的實(shí)力,支撐產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。


(二)主要品種需求及產(chǎn)量預(yù)測


“十三五”期間,隨著交通運(yùn)輸輕量化、農(nóng)村電網(wǎng)改造、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有色金屬市場需求仍將保持一定增長,但隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),整體消費(fèi)增速將由“十二五”期間的高速轉(zhuǎn)為中低速,除鋰、鈷等新能源小品種金屬和鎂需求將繼續(xù)保持高速增長外,銅、鋁等主要品種消費(fèi)增速將明顯放緩,鉛將基本維持現(xiàn)有消費(fèi)水平,鋅可能在“十三五”末達(dá)到消費(fèi)峰值。綜合應(yīng)用彈性系數(shù)法、消費(fèi)強(qiáng)度法、專家經(jīng)驗(yàn)法等,預(yù)測了2020年主要有色金屬和黃金的消費(fèi)量(見專欄2),碳酸鋰、鈷的“十三五”年均消費(fèi)增速分別為13.5%、12.5%。由于大多數(shù)有色金屬具有較強(qiáng)的金融屬性,表觀消費(fèi)量會(huì)隨著金融市場波動(dòng)有所變化。


專欄2:2020年主要有色金屬表觀消費(fèi)需求及產(chǎn)量預(yù)測


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品種

2015年表觀消費(fèi)量(萬噸)

“十二五”年均增長率(%)

2020年預(yù)測產(chǎn)量 (萬噸)

2020年表觀消費(fèi)量(萬噸)

“十三五”年均增長率(%)

十種有色金屬

5560

10

6500

6800

4.1

主要品種    

精煉銅

1147

8.9

980

1350

3.3

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